关于国务院制定《手机特殊号码公开拍卖管理办法》的建议

数字谐音使许多电话号码有了深层的寓意，比如含有666、888、999等传统吉祥数字的号码或者像“12345678”的连号向来广受人们欢迎。如今这些吉祥号、易记的手机特殊号码都需要用户花钱购买，价格在几十元到上万元不等。随着电信行业竞争格局的形成和运营形式的多样化，手机号码的销售情况越来越混乱，如果不及时采取有效的措施加强监管，将会带来较大的影响。

据了解，市场上手机特殊号码买卖主要有两种途径:一是由电信部门按照相关规定以正规途径将号码资源进行拍卖，拍卖所得全额缴入中央国库；二是电信部门以每号几十元的价格将手机号码分号段打包放给代销商，代销商从中挑选出其中的特殊号码以高价卖出或进行非法拍卖，从中谋取高额利润。信息产业部颁布的《电信网码号资源管理办法》第四条规定“码号资源属国家所有。”同时其使用量巨大，本身就是稀缺资源，需要合理的进行利用，不能成为小部分人谋取私利的工具。《电信网码号资源占用费征收管理暂行办法》第十七条规定“码号资源拍卖等相关收入随同码号资源占用费一并全额缴入中央国库。”但是由于代销商是个体行为，其号码销售所得归属权也就无从确定，很难得到监管，属于非法利用国家资源谋取私利，造成国家资源的流失。

根据信息产业部颁布的《电信网码号资源管理办法》规定“电信运营商未经电信主管部门批准，不得擅自拍卖用户码号资源，不得向用户收取选号费或占用费。”经过全面调查了解，目前在国内手机特殊号码非法拍卖是屡见不鲜，特别是网上拍卖手机特殊号现象非常的猖獗。如2006年移动公司将159号段以每号50元的价格逐步放号之际，159手机号段第一号迅速在网上以5000元起价进行拍卖。同时，在泉州一个159号段的特殊手机号码竟拍出54万天价。在市场上一般只要号码里带上吉祥数字（如8、9等）都会被代销商收取手机特殊号“选号费”。这些随意拍卖手机号码、收取“选号费”的行为不仅与法律法规背道而驰，还严重侵害了广大用户的利益，造成了整个市场的混乱。
为此建议：
一、国务院制定《手机特殊号码公开拍卖管理办法》，明确信产部、国资委、监察部、财政部制定实施办法。

二、将特殊号码拍卖权收归当地电信主管部门，由电信主管部门与电信企业把特殊号码交各地产权交易所统一拍卖。

三、由各地国资委、监察局监督，拍卖所得全数上交同级财政，让特殊号码拍卖过程公平、公正、公开，避免国家资源流失。

四、各地国资委、监察局加强对特殊号码买卖行为进行监管，规范手机特殊号码买卖市场，杜绝随意拍卖手机特殊号码、擅自收取特殊号码“选号费”的行为。